Por Eva Belmonte y Adrián Maqueda.
Se quedan en la orilla, justo antes de ser aprobadas, la ley que reconoce la nacionalidad a los saharauis, de Sumar; y, del PSOE, la que penaliza las terapias de conversión, la que convierte en agentes de la autoridad a los funcionarios de prisiones o la de impulso de la inclusión laboral de las personas con discapacidad. Otras 305 iniciativas parlamentarias en trámite también decaen.
La disolución de las Cortes y la convocatoria de elecciones el próximo 29 de noviembre tiene un efecto colateral: se acaba la legislatura y más de 300 normas que estaban tramitándose decaen. Algunas de ellas estaban a punto de ser aprobadas pero, en la mayoría de casos, esas iniciativas se perpetuaban bloqueadas o abandonadas en las comisiones, en un periodo de enmiendas infinito de meses, o incluso años. Para todas ellas la regla es la misma: solo se volverán a debatir, tras las elecciones, si se vuelven a presentar y se tramitan de nuevo en la próxima legislatura.
A fecha de disolución de las Cortes, la web del Congreso registraba 89 proyectos de ley (propuestas presentadas por el Gobierno) y 220 proposiciones de ley (presentadas por grupos parlamentarios, comunidades autónomas, iniciativas legislativas populares o enviadas desde el Senado) en tramitación. No todas tienen el mismo peso: algunas llevaban años abandonadas; otras vienen de decretos ley ya convalidados y, por tanto, lo que querían aprobar ya está en vigor; y otras solo habían empezado su trámite parlamentario y era poco probable que, aun sin adelanto electoral, llegaran a aprobarse a tiempo.
Proyectos de ley
De los 89 proyectos de ley, 43 de ellos vienen de un decreto ley. Y es que, cuando el Gobierno aprueba un decreto ley, el Congreso tiene 30 días para decidir si lo mantiene vigente. Pero, una vez consigue la luz verde, puede decidir también tramitarlo como proyecto de ley para así incluir enmiendas y modificar algunos de sus puntos. Así, esas 43 normas en realidad no mueren: siguen en vigor, porque lo está el decreto ley original del que surgen, pero sin las modificaciones que podría haber aprobado el Congreso. Todos ellos estaban en comisiones y la mitad son de 2024 y 2025. En la mayoría de casos, los partidos de la oposición pidieron que se tramitaran como proyecto de ley pero se han ido dejando morir ahí durante meses o incluso años. Una gran parte estaba en periodo de enmiendas infinito y solo dos de ellos llegaron a la siguiente fase, la ponencia (donde se agrupan las enmiendas y se negocian sus votos), pero eso fue en marzo de 2024. Y ahí se quedaron.
El resto de proyectos de ley (46) sí nacen de una propuesta del Gobierno y sí son normas que se quedan sin aprobar. Van desde el Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud, que se presentó el pasado 7 de septiembre y acababa de arrancar su trámite parlamentario, hasta la Ley de familias, de las más antiguas. Y no es la primera vez que esta norma se queda colgando a fin de legislatura. Ya pasó cuando se convocaron elecciones en 2023. Por entonces anunciaron muchas de sus medidas como algo hecho, aprobado y vigente, como el permiso para el cuidado de menores, pero en realidad no se acabó de tramitar a tiempo y cayó. En febrero de 2024, ya en la legislatura que ahora acaba, se volvió a llevar al Congreso. Y desde entonces se ha ampliado el periodo de enmiendas 94 veces. Así que ahora ha vuelto a caer. Pero con una diferencia importante: buena parte de sus medidas se han ido incluyendo en decretos ley a lo largo de la legislatura.
La ley que venía a regular el lobby por primera vez lleva más de un año a la espera de que se apruebe el informe de la ponencia, que debía agrupar las enmiendas de los partidos. Hace poco se intentó aprobar vía decreto ley, pero se acabó derogando con los votos en contra de PP, Vox y Junts. Y el proyecto de ley para regularlo cae ahora, tras casi dos años de debate parlamentario.
Otras normas que estaban en periodo de enmiendas y mueren son la ley que venía a regular la publicidad institucional, con 41 prórrogas para presentar enmiendas; o la Ley orgánica del buen uso y gobernanza de la IA. También algunas más recientes, como la Ley Orgánica de integridad pública, la de violencia vicaria, la de Organizaciones de pacientes o la que endurecía la Ley Antitabaco.
Proyectos de ley en tramitación al acabar la legislatura (excluye los que vienen de decretos ley en vigor)
| Nombre | Fecha presentación | Estado |
|---|---|---|
| Proyecto de Ley del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud. (121/000112) | 07/09/2026 | En comisión enmiendas |
| Proyecto de Ley Orgánica de Integridad Pública. (121/000111) | 31/07/2026 | En comisión enmiendas |
| Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco. (121/000110) | 24/07/2026 | En comisión enmiendas |
| Proyecto de Ley de los medicamentos y productos sanitarios. (121/000109) | 24/07/2026 | En comisión enmiendas |
| Proyecto de Ley Orgánica de medidas en materia de violencia vicaria. (121/000106) | 17/07/2026 | En comisión enmiendas |
Proposiciones de ley
En cuanto a las proposiciones de ley, 220 en trámite decaen. En la recta final, ya en el Senado y a punto de aprobarse, estaba la ley que reconoce la nacionalidad a los saharauis nacidos bajo administración española, de Sumar; y, del PSOE, la que penaliza las terapias de conversión, la que convierte en agentes de la autoridad a los funcionarios de prisiones o la de impulso de la inclusión laboral de las personas con discapacidad a través de la cuota de reserva de empleo en las empresas. Esas cuatro normas se quedan justo en la orilla.
Pero el grueso de las proposiciones de ley en tramitación que ahora decaen estaban en pasos anteriores del proceso. 121, en debate para tomarse en consideración, a esperas de la respuesta del Gobierno o pendientes de algún trámite previo a que arrancara el debate. Las 95 restantes estaban en comisión. La más antigua de ellas es una proposición que el Parlament de Catalunya presentó en agosto de 2023 para que hubiera cajeros en municipios vulnerables.
33 leyes aprobadas y 142 que cayeron
El pasado sábado llegó al BOE la reforma de las leyes de dependencia y discapacidad. Concluía así un camino que arrancó en julio de 2025. Es la última ley de las 33 aprobadas durante esta legislatura: la del impuesto a las multinacionales, eficiencia de la justicia, atención a la clientela, prevención del desperdicio alimentario, paridad, amnistía, ELA y sobre multirreincidencia, entre otras.
142 proyectos y proposiciones de ley murieron antes de que acabara la legislatura, la mayoría porque se retiraron o fueron rechazadas por el Gobierno o, sobre todo, por el Congreso.